第二十八章 大宋就一马蜂窝（二）

怎样判断一个政策是不是一个好政策？

对于上面这个问题，人们总是能得出很多好的答案！有人说，立足于根本、不脱离实际的政策通常就是好政策！也有人说，只有高瞻远瞩、高屋建瓴的政策才是好政策！还有人说，通过充分科学的理论指导，再加上多方分析得出的政策才是好政策！

以上的答案不能说错！但要说对却也不尽然。历史已经证明，一个政策好还是不好，在政策实施之前哪怕你吹得天花乱坠，哪怕你再立足于实际，哪怕你有无数的理论支撑和无数多次的分析谋划，这个政策也未必就能成功！判断一个政策是好还是坏，最终的标准在于它实施以后所取得的效果。

当然，在元佑四年九月一日的紫寰殿上，当杨翼对着皇帝赵煦以及全体朝臣说他想出来的政策时，他的心里并没有底！这些政策是好还是坏，这些政策能把大宋朝一举推向前所未有的高峰还是会把大宋朝推向彻底崩溃的深渊，杨翼完全没有把握！

可是路是人走出来的，杨翼非常清楚一件事情，那就是要想知道自己的政策能不能成功，首先必须要做的就是说服大多数人，当政策得以实施之后才能判断政策的好坏！而要想说服大多数人，自己首先就要说服自己，自己首先就要相信这个政策是个好政策。

“臣数年为官，行迹万里！北穷寒荒之地无尽草原，南至大江沿岸鱼米之乡！东去大海之滨天涯之角，西达贺兰山麓流沙大漠！”杨翼张开双手，大叫道：“臣遍历天下无数之所在，看尽世事之沧桑！断然可明我大宋弊病何在！臣苦思日久，拟《四法》呈陛下圣裁！此《四法》者，实施之后不但可以尽除我大宋弊端，还可一举令天下丰足、国库充盈、兵强马壮、路不拾遗、夜不闭户，堪比强汉盛唐文景贞观，是可谓……”

满朝文武极度郁闷！俺们昨晚一夜没睡多困倦啊？现在卯足了精神等你把新法推出来！你既然弄了个什么《四法》，那你就赶快把内容说一说啊？结果你不！你在那自吹自擂，还没完没了！俺们一开始还想着等你新法出来之后，俺们跟着吹捧，结果你也没给大伙弄明白，自己倒先吹上了？还什么什么强汉盛唐文景贞观的！你把好话全说完了待会俺们该说啥？

“好了好了！”赵煦终于忍不住打断了杨翼的吹嘘，你这都吹嘘半个时辰了！怎么还没完呢？下面的大臣们估摸着站得腿都软了！赶快入正题啊！“爱卿说的这些，朕都明白！四法是吧？究竟是哪四法?”

杨翼吹嘘了老半天，嗓子也开始有点冒火。此时赵煦问他，自然他也认为到了说出实际内容的时候。

说起来，杨翼的《四法》乃是指四大新法。第一个就是谋划多时的《有序兼并法》！说白了就是鼓励在正常秩序和有效监督之下的土地兼并。要知道历朝历代都在抑制兼并，其结果固然保持了小农经济的完整性，却极大的防碍了生产资料的有效分配、防碍了新生产技术的推广和生产资源的有效利用。一个农民自己种地，由于没有足够好的生产工具、牲畜、肥料供给等最充分的生产要素，其单个效率的总和，远低于在大地主大农庄组织生产下的效率总和，因为地主为了追求利润，总是能不断提供最好的生产设备。而农民自己尽管也是在追求利润，却不愿意把获得的利润投入生产设施的改善中，他们更喜欢把这些利润用来改善生活或增加积蓄。

当然，以上这种分析是杨翼在江南调查的结果，仅仅对大宋朝这个时代的经济特点而言，若放在其他朝代却就不是这么一回事了。其他朝代并不通过市场征税，强征土地收成。由于不存在足够庞大的流通市场，因此地主的粮食再多也未必能够获得最大化的利润。而宋朝就不同。大宋庞大的官僚体系和士大夫阶层，加上过百万常备军队，养活这些人主要以采购而不是征收的形式来要粮，因此大宋有着庞大的流通市场，足以使兼并了土地的大地主获得最佳利润，那么他们当然愿意不断改善生产环境。

杨翼想要达到以上兼并的目标，就必须让土地自由买卖，自由买卖土地就是这个法的核心。只不过，兼并的过程中有可能导致无地农民的愤怒！甚至在一定程度上加重农民被地主盘剥的情况。杨翼不是没考虑过这种风险，因此他在“兼并”前加上了“有序”二字。所谓有序，分为三个方面，一是官府允许土地自由买卖，但官府必须在自由买卖的过程中加以监督。防止地主阶层利用权势强买强卖。二是官府要对买卖进行征税！地主获得买卖自由的代价就是向国家缴税！从此国家财政可以通过兼并来获得巨大收入！三是官府要对买卖的土地进行评估，地主买地的价钱不能距离评估价太远。防止地主贱价买地，这样可以减少农民的损失。而先前国家获得的税金也可以拿出一部分用作对失地农民的补偿。

第二个法是《国家采购法》。这个法就是明确国家所使用的物资都要通过采购，尤其是官员和军队的粮食必须要全部通过采购，而不是现在的半采购半征收！这样做的好处是强化流通市场，有市场才有商业、运输的繁华！有市场才有地主们改善生产条件的动力！有市场才能增加国家税收。

第三个法则是《解禁法》。这个法是针对王安石昔日实行的均输法和市易法而言的。王安石下台后，均输法和平准法并未完全废除，一直被痛恨新法的高太后所维持，这是什么原因？

原因就在于过去这两个法完全是在让朝廷争夺民间的商业利益！所谓均输法，指的是命各地将贡税改为当地特产，以当地平均价格计价，官府则命其运输到指定的其他地区，由官家高价出售，牟取高出一般贡税的利润。市易法指的是由国家在各地设立平准官，垄断天下货物及价格，贵卖贱买，使商贾无法牟利，必须通过官府才能存活。

上述财政政策出台后，迅速形成下列后果：国库立即充盈；民间经济活力迅速萎缩，商贾中家以上大抵破产。用王安石的话来说就是：“民不加赋而国用足”，。

而这两个法的实质就是：国家依靠行政权力来与民间争夺商业利益，以国家垄断经营的方式，开启了与民间争利之门。在杨翼看来这绝对是短视的行为，一时国库的充裕会引起长期经济文化的动荡与破坏。

所以，杨翼的《解禁法》提出，完全废除均输和平准制度，特别是废除对酒类、铁器等物资的专卖制度，解除过去的酒证等官府证明的核发！

第四个法则是《以役代利法》。说白了这个法就是改良了的青苗法。

过去搞的青苗法从本身来说其实并不坏，其实青苗法就是官府借贷给农民而已，在青黄不接时节，具有救济与援助的功效。只不过，当风调雨顺大丰收时，大家自然都很欢喜；而一旦出现天灾**，发放贷款的官府与使用贷款的农户双方，立即同时陷入恐慌之中。由于地方官员害怕无法完成贷款增值的任务，为了减轻自己的损失和责任，唯有逼迫农民一途。农民便只好变卖家当，归还贷款本息。高达二成的利息实在太高了，严重者甚至需要卖儿卖女。最后，导致部分农民流离失所，更使许多农民无力或者不敢贷款。

杨翼的新法则是要在青苗借贷的基础上，避免出现官府的压迫，准确的说，就是借出去的贷款农民只需要归还本金。至于利息，则以徭役代替。官府没有了增值任务自然对农民的压迫就会降低，虽然仍然会在一定程度上存在逼迫农民归还本金的情况，但毫无疑问农民的负担还是减小了一点。并且，用徭役的形式支付利息，使得官府也减少了对金钱的操作范围，降低了官吏从中牟利的可能。

以上这四个法，总的指导思想其实和王安石变法相差不多。要说有什么不同，那就是王安石采用信贷的方式刺激经济的成长。而杨翼采用的是信贷和主动扩宽市场道路双管齐下，其中信贷的作用占的成分比较小，更主要的还是强化流通市场。当生产增加货物流通时，即便用同一税率也能在加速周转的流通状态里达到增加财政收入的效果。

杨翼要把这些事情都跟朝臣们讲清楚，实际上并不是一件容易的事。为此杨翼设计了一套讲解策略。简单点说，就是先历数过去的政策是如何的错误和徒劳无功。造成国家政治资源的极大浪费，以及生产效率是如何低下。然后再开始搬出新法。

既然先要历数过去的错误，杨翼的开头语就是这么说的：“呜呼！错了！过去都错了！…..”

满殿几百号人顿时被这声巨大的“呜呼！”吓了一大跳！本来大家伙在赵煦催促杨翼之后都眼巴巴的看着，结果杨翼突然没了声息，大伙儿也都理解！你杨翼虽然年轻力壮但你自吹自擂半个时辰，嗓子也哑了口水也干了，你要休息一下整理一下思路俺们没意见！但你别突然“呜呼”啊？这地方本来静悄悄的你突然扯着嗓子来这么一声，跟诈尸似的！你看那边年纪老点的那几位大人，手都捂上胸口了！你一惊一诈的搞什么呢？

然后杨翼对《有序兼并法》进行了讲解，可想而知他说的内容让大臣们陷入到了何等震撼的情绪当中。每个大臣的学识都不同，出于对这个所谓的《有序兼并法》的理解不同，他们此时在殿中的表现也是大不相同。

有人闭上了眼睛，沉浸在杨翼这种全新的思维漩涡当中！他们好像看到了从未见识过的崭新道路。

有人则怒气上脸，鼓励土地兼并？这分明就是置天下万民于不顾！你个杨翼终于露出了本来面目！你是个奸臣！

有人开始偷乐，鼓励土地兼并？刺激啊！这可是从来没有过的政策，比王安石还玩得大！一会儿朝会结束，全世界都得跳起来！俺们看热闹啊！

还有很大一部分人则精神抖擞！但很显然精神抖擞那都是装出来的！这部分人从小读的是圣贤书，圣人教诲诗词歌赋精通无比，却根本不知财政为何物！杨翼说的那些什么“生产效率”“技术推广”“监督制约”究竟是个啥玩意他们根本不明白！越是不明白就越要装明白！个个睁大了眼睛装成很关心的样子，其实心里一片茫然魂游天外！反正待会你杨翼说完俺们再回去找幕僚找师爷找同党问问应对之策就是了。

杨翼说完《有序兼并法》，沉默了一阵，看到整个大殿都陷入了宁静中，于是接着开始说《国家采购法》。当然，开场白照例是那一句大叫：“呜呼！……”

全殿震撼！一片嗡嗡声和大喘气的声音响起！沉思的郁闷的魂游天外的全让杨翼又吓一跳！你怎么又来这句呢？每次大殿里安静的时候你就突然扯嗓子喊呜呼！你瞧人皇帝陛下都差点被你吓得从龙椅上掉下来了！

国家采购法一说完，杨翼当然还得喘息一下，也让大家有点时间消化和整理一下他讲的内容嘛！

结果这一次几百号官员加上赵煦都留了小心！不得不小心，你别看杨翼现在不言语，待会乘人不备他肯定又得“呜呼”！大家注意了！听明白听不明白都得注意杨翼的下文，你还别说，人杨相公别的本事倒也不出奇，最厉害的还是嗓门大啊！

等了半刻钟，“呜呼！市易法和均输法害人矣！……”杨翼终于开始讲他的第三个法。整个大殿都是一片长出一气的声音！几个老臣甚至都开始大叹幸运，好采早有准备啊！不然今天就挂在大殿里了！

杨翼洋洋洒洒的讲了一大通，琢磨着时间也差不多了，干脆就着势头连着把第四法也讲了拉倒。

结果这下坏了！所有人都以为杨翼照例要停顿个半刻钟吧？都在等着这缓冲期呢！谁料第四法杨翼才讲完，大家正准备喘口气呢！又是一声惊天动地的“呜呼”来了。

“哎哟！”紧跟着呜呼声有人就脚下一软倒在地上！连滚带爬的站起来，真是尴尬无比！杨翼这混蛋实在太过分了！你说新法也就算了，有一边诈尸一边说新法的么？……

四法说完了，时间已近正午，紫寰殿终于恢复了宁静。或许，这只是表面的宁静，在场的所有人都知道，夏天或许过去了，但暴风雨却要来临。杨翼说的这些东西，假如实施的话，将是多么大的一场风波！这是大宋朝开国以来，唯一可与王安石变法相提并论的大事件！

每个人都在沉默！甚至新党的极端派官员都在沉默！不管听不听得明白！唯一能令每个人都清楚的是，杨翼和王安石不同！完全不同！这是新法！却不是俺们所知道的那些新法！俺们新党要支持这样的法么？俺们旧党应该怎样做呢？

政治，并不总与正确挂钩！杨翼说得对还是不对，并不是政治！政治是俺们应该站在哪个队伍里！是跟随杨翼的队伍？还是站在杨翼的对立面？全天下会对杨翼的新法有什么反应？向来支持新法的皇帝陛下会不会支持杨翼这样的新法？新党会不会拥护这样脱离王安石路线的新法？

在这样的时刻，在这短短的时间里，没有人知道答案！

“嗯！”赵煦的心情很复杂！他做梦也想不到，杨翼所说的和他先前所想的有如此大的不同！这不是先帝赵项的道路？或许这就是先帝赵项想要的东西？他不知道！事实上，对于杨翼说的这些东西，有些他听明白了，有些却不明白！“众位爱卿还有什么可说的么？”赵煦问完这句话后，为今天这个奇怪的朝会下了结论：“今日杨爱卿所说，望诸位思量！至于采用与否，迟些时候看看朝野议论再作决定！今天就这样吧！”

历史，在这里开始！却不会在这里结束！很多年后当历史学家们述说这次朝会时，依旧无法为这次朝会的结果下定论：“这次朝会是杨翼第一次明确的提出了变法，令人奇怪的是整个朝廷似乎都陷入到了茫然中，而通过的第一个法令并不是杨翼的四法，而是莫名其妙的《严禁朝会“呜呼”法》，究竟那天发生了什么事，实在令人深思！……”

朝会结束了，但事情才刚刚开始。此时的大宋朝，就像一个巨大的马蜂窝，被人捅了一下，短暂的平静过后，将是一场惊天动地疯狂行动……

“各位大人！”杨翼在宣德楼前心情忐忑的看着其他大臣，大家都从紫寰殿出来，却一个个紧绷着脸：“各位为何这副表情？哎！周大人，你先前不是说铁定站在我这边的么？怎么刚才在朝堂上却一语不发？”

周秩尴尬的笑了笑，也不答话，以最快的速度上了自己候在宣德楼前的轿子。“快起轿！跑步回府！”周秩的声音在回荡！

是的！跑步回府！出大事了！这是每个参加了朝会的官员此时的想法！快点离开这里，用最快速度把消息传出去！联络恩师！联络同窗！联络同党！赶紧商量对策去！谁要是慢了一步跟不对风向站错了队，岭南！不！流放海南就是你的归宿！当年赵项排挤旧党、高太后排挤新党、现今陛下四月份才搞过大清洗！一切都说明，今天这事疏忽不得！慢怠不得！

朝会结束后的宣德楼前，一派兵荒马乱的景象。数百官员蜂拥而出，冲向自己的随从、轿子和马匹！“那是我的马！你骑错了！”混乱中有人这样喊！“你别扯我衣袖啊！先回去，看风向！”有人在怒骂！“跑错地方了！回府干嘛？直接去尚书省！那人多消息灵啊！”有人在呼吁！

“宫里起火了？”宣德楼上的士兵们朝下面探头探脑议论纷纷，这事实在太蹊跷了，怎么大人们慌慌张张就往外跑呢？像一群没头苍蝇似的？

“钱相！哎！钱相！”杨翼站在宣德楼外，没一个人理他，大家都在往外跑，好不容易看到钱勰冲出来，赶紧拦住。

“子脱！我的杨大人！”钱勰一猫腰就晃了开去：“别害我了大人！你今天这事玩大了，反正岭南我是不去的！回头再说吧！”

“蔡大人！蔡….”杨翼话没叫完，蔡京和蔡汴就上了马……

“搞什么呢？”杨翼孤零零的站在宣德楼前，其他官员们瞬间跑了一精光。“我说错啥了？”杨翼这样问自己，朝会前自己的预想完全错了啊！原以为只是推出新法，那么新党铁定站在自己一边，周、黄、蔡家兄弟四个执宰大臣，加上绝不会反对的王存，自己铁定占上风啊！可现实好像跟俺开了一个大玩笑！每个人都是惊惶莫名，生怕和自己站一边！

“子脱！”王存的声音在身后响起：“你走得太远了！抑制兼并素来为保护农民的国之重策，如今你反其道而行，鼓励兼并的政策一出，天下物议必将沸腾！矛头就会对着你！谁敢在这个时候站你一边？”

杨翼愕然回头，原来王存还没走：“如此说来，王相却不怕沾我的边么？”

王存站定，上下打量着杨翼，叹口气道：“老夫历四朝，阅人无数！天下间若你者，或许就是一个王安石了！很多年前，王安石也和你这般执着和自信！”

“凡事都要有基础！”王存摇摇头：“你道类如蔡家兄弟这样的新党激进派，为何也要躲你？老夫听你的第三法，竟连王安石的均输、市易诸法都攻击进去了！唉！新党向来视王安石之法为标榜！他们的新法只能是王安石那一套，你偏离太远且又否定王安石，新党岂能不惧?他们怎么能肯定你不是在代旧党攻击新党？你推出新法得罪了旧党，攻击否定王安石又让新党疑惑！眼下局势不明，你的新法又让大家暂时理不清头绪！新旧皆不敢轻易表态啊！加上先前陛下不作回应，唉！子脱你根本就没把基础打牢啊！”

杨翼默然！党争多年，人人都成了精！王存说的不错，法不在于好坏，而在于政治风向！新旧两党目下都判不明局势，是以人人都暂时不敢表明立场，自然不想在这关口上跟自己套近乎！

“那么….王相您的意思？”杨翼可怜巴巴的看着王存。

“我当然想回府离你远点！”王存笑得很无奈：“只是刚才太乱，我那队随从在横街那边，怎么现在他们还不来呢？”

杨翼没话说了！大宋朝从神宗朝开始，涉及党争就流放岭南，大家都害怕，能怪谁呢？……

离开宣德楼，杨翼漫步在大街上！一个上午的朝会，天下就变了啊！更大的风波就会在几天内到来？该怎么办？杨翼一时没有头绪。

大街上人来人往熙熙攘攘，不时有路人朝这位名满天下的相爷投来微笑，杨翼却感到很孤独！“等我鼓励兼并的政策传遍天下！那些种地的农民，怕是要用口水把我淹死吧？还会有人对我微笑么？”杨翼自嘲的笑了笑，他决定去看看赵瞻，早晨的时候钱勰不是说赵瞻病得连话都不会说了么？应该不会把俺拒之门外吧？

一路行到赵府，赵府的管家一脸的愁苦，说是杨相爷真是念旧的人，俺们赵老爷病了一年，上门探望的人却极少云云。

人要倒霉的时候喝口水都会塞牙缝！这句话真是真理！当杨翼看到赵瞻的时候，只见赵瞻脸色枯黄，脸上没有一点神采，只能拿着浑浊的双眼看着杨翼。

两人对视不到一刻钟，事情就起了变化！准确的说，赵瞻断了气，挂了！

“跟我没关系吧？”杨翼是擦着冷汗从赵府里出来的，身后是一片惨烈的哭声！曾经的宰相赵瞻就这样死了，还死在了自己面前，这要传出去，估摸着没两天就会有谣言，说是我杨翼的新法，把人赵相公给气死了！

“我不是笨蛋！”杨翼漫无边际的四处乱逛，等又一次来到繁塔顶上时，他对自己这样说：“我是对情况估计不足！但我会坐以待毙么？决定我命运的，不会是你们！只能是我自己！王存错了，我不是没有基础的人！我有办法把整个风向扭转到我这边！你们等着瞧！俺们玩的就是心跳！”

时间，总是过得很快！两天的时间就这样过去了，而京城里的气氛，也开始变得有点诡异。

在三省六部，关于杨翼的新法，成为最令人想谈却又不敢谈的问题，官吏们到处寻找着庞大殿堂和办公场所的隐蔽处，窃窃私语，相互刺探着对方态度的同时，又竭力掩饰着自己的倾向。

在主要大臣、王公的府邸，求见执宰的官僚们排起了长龙，都在等待着上司的接见，都在等待着得到一点点表明态度的说法。

在宣德楼前，已经有了一些不太稳定的迹象，似乎一些城外的农民正在开始游荡，这让秋天即将丰收的喜悦带上了一点阴霾！

在皇城，一片安静，因为陛下又一次去了南御苑，又一次下诏不见任何人！

在帝国漫长而又四通八达的官道上，无数送信传消息的快马在飞驰！向前飞驰！

秦凤路。

刚刚到任才两个多月的安抚使范祖禹，看着桌子上刚刚才送到的信，叹了一口气：“杨翼这是什么意思？他不是新党的领袖么？为何他还要攻击王安石？这不是自己葬送自己的实力么？来人！我要写信给范纯仁相公！”

鼎州。

团练副使刘挚拿起了笔，思索着，笔却久久落不下来。“这是帝国的大事啊！”刘挚叹息道：“帝国的根基动摇了！土地完全自由买卖？真不知这样做是祸是福！”

苏州。

苏州提举官梁焘看着从京城来探望他的刘安世，忽然笑道：“四月陛下搞清洗，你不是没了差遣么？眼下杨翼说要完全废除专卖制度，你或许应该赶紧积蓄点酒啊铁器盐巴之类，这事得赶早，做个富家翁倒也不错！何必在乎朝廷用不用你？”

“不！”刘安世这样回答：“我要赶回去了！过几天，弹劾和赞成的条陈，将会淹没整个京城，我要去看看，现在的御史台和我当初在时，有啥不同！”

福建路。

福建路转运判官苏撤，拿起酒杯一饮而尽。“我应该去问苏颂的意见还是去问苏轼的意见？”苏撤挠了挠头：“一个在远湖北，另一个挂着虚职四处作诗！他们知道这事了么？杨翼真有种！以徭役代利息！他想出来的办法，难道不可行么？”……

“当然可行！”杨翼在南泊，看着自己所有的幕僚：“你们要相信我！这事关系到我的政治生命！也关系到你们的前途！我先前所有的布置！必须不折不扣的得到执行！动用我们全部的家底和力量！现在！我是说现在就去！”……..
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