此时，在徐烈的系统中，要从影响力来说，袁勇已经降到了文官系第二名地位了。第一名，已经被张汝梅代替。清廷拿了两个县出来，想要换回二十人，但在最后关头，张汝梅表现愿意留在沂蒙特区，做一些力所能及的事情。徐烈对此，自然表现百分百欢迎了。通过与张汝梅的来往，徐烈认为这是一个老当益壮的厉害角色，固然近六十岁了，但身材还特好。沂蒙特区有个机构，徐烈一直没有成立，重要原因就是差人来牵头。这个机构就是咨议局。原时空，满清政府到了宣统年是成立了咨议局的，而且各地咨议局的权利还非常大。其职责与权利重要是监督、审议各地政府工作及公务职员的廉政问题。原时空，咨议局本是立宪框架下的一个机构，是为全部国家立宪而筹备的。因此，各地咨议局以立宪派人士为主，并被立宪人士所把持。徐烈成立咨议局这个时候，立宪运动还未兴起，在龙国境内，可能除了极少数知识人士知道立宪的意义外，普通人真还不知道那是什么。立宪是什么？这个问题对徐烈来说，也偏向于深奥。所以，徐烈大体上把咨议局的事情给张汝梅讲了，然后丢了些各国的宪政材料特别是此后几年咨议局的一些材料给他，让张汝梅找一些乡老文人先研究研究咨议局章程。但徐烈明确说了，立宪是个长远方案，当务之急是成立咨议局或类似的机构，同时把立法局、监察局、审计局等机构置于咨议系统之下。同时，徐烈对咨议机构的职员组成也特别做了请求，其职员组成大体分为四部分：一部分是传统士大夫，二部分是西学知识人士，三部分是工贸易代表人士，第四部分是乡绅人士。传统士大夫，就如张汝梅这样的取得过进士功名或其文名壮盛之士，总之得一国或一地之名人。条件是，当咨议委员的人，必须是已经辞官的人，由于咨议委员本身就是一个“官员”。西学知识人士，以各地在新学校教书或做研究的人士或经营工商的人士组成。工贸易代表人士，这个用不着特别阐明。乡绅代表，实在也是农村代表与农民代表。龙国传统的农村与农村，向来难以在官场上发出声音，徐烈要努力转变这一现状。也就是说，徐烈貌似是以“界别”来组建一个咨议局或咨议委员会的，与原时空的zx类似。但是，徐烈可以确定，他要搞的这个咨议委员会，与原时空的zx是不同的。其最大的不同，在于原时空的zx基础上也是个官员的集合体，譬如某个农业方面的委员，实在是来自于某市农业局局长这样的官员，当然也有纯粹的种养业大户，但那样的人，即便在农业界别，也不会超过十分之一，不过一点缀罢了。特别值得注意的是，徐烈这里选择的是乡绅代表，而不是农民代表，原因在于此时的农民，基础不识字，假如要让不识字的农民来参与政务，貌似有些能人所难。但乡绅却不同了，在龙国，乡绅说白了就是身居农村的知识分子，他们未必参与农业劳作，但他们大多也知农事，毕竟其家族生存的基础就是土地。当然，随着农民识字率的增长，纯农民咨议委员，特别是县一级的咨议委员，农民的比重将会逐渐加大。难道，徐烈是想搞密西西国那一套政权模式？答案非也。对此，杨改革也特别阐明，固然原时空一些所谓公知闹得特厉害说这样说那样，但即便那些公知骨子里，也不会就必定赞成龙国必定要照搬密国模式。事实上，密国的国家体制是不可模仿的，由于其起源于北美十三块殖民地。十三块殖民地代表坐到一起，筹备成立一个大密国，可以想象，除了大密国现在的那套体制外，能采用其他体制么？譬如泰吾士体制，或莱茵国体制？至于龙国，历朝历代都是集体制，由于龙国假如没有集权制，就会是一盘散沙，譬如原时空里，假如真像密国那样，那龙国的某些地区，可能早就另立一国了。站在穿越者的高度看，龙国问题的核心并不在于这种权利情势，而在于权利本质，也即社会各大阶层到底在这个国家系统中享有什么地位，能够获得什么样的福祉！在徐烈看来，这是远比权利情势更为重要的东西。由于龙国历朝历代，即便原时空里，龙国的一些主体阶层，在社会系统中依然是被抛弃的群体，在几乎几代人的时空里，他们都被排除在社会的基础福利之外。即便后来有了所谓的这样金那样金，城市老人的社保金一般每月在千远以上，而农村老人则在每月5o元至6o元之间（各地不同）。所以，这个国家最重要的就是大众福祉的一体化，即便有些大众住在深山无人区，国家也有任务把这福祉送到大众的家。密国或北欧国家的成功，其大部分功劳也应当是这种福利制度，而不是所谓的闹哄哄的政治游戏。龙国能搞类似于西方那种福利么？有人担心龙国的人口基数太大，可能无力搞出那种福利制度。实在，这种担心完整没必要。龙国人有个心理，即“不患贫而患不均”，作为社会治理者，完整可以对此心理进行必要的利用。原时空里，曾经很长一段时间搞的是贫穷的均匀主义，后来还有人为那个时代招魂；而此后一段时间，则勉励一部分人先富起来，也不能说这个思路不对，龙国要发展，真还必须走这条路，但是在强调先富时，却疏忽了国人心理，于是新的问题层出不穷。当时，假如国家稍为放慢一点脚步，更早地注意到公平与效率的问题，或许就没那么多麻烦，而普通大众的福利可能会更好一些。话到此处，也不能说权利情势就不重要，在解决权利本质问题时，也应有相适应的权利情势，否则，社会也难以长久安定。也由于如此，徐烈确立了咨议委员会的监督权。而徐烈给张汝梅的任务，则是在如何监督，监督力度与领域等方面断定一个总的原则。张汝梅得到这一任务后，立即激动得语无伦次。由于他知道，这于龙国来说，完整称得上开天辟地的大事情，他只要把这个事情搞好了，那他是必定会成为名垂青史的人物的。
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